KTT 戰術觀點｜005｜當行動網路降級，真正的備援是什麼？

如果行動網路突然變慢，真正能讓一個單位繼續運作的，是多一台無線電，還是一套所有人都知道如何執行的備援程序？

已確認事實：這次演練發生了什麼？

城鎮韌性演習首度納入大規模行動網路降速

行政院於 2026 年 7 月 23 日說明，2026 城鎮韌性演習首度加入大規模行動網路降速演練，目的在模擬極端情境，驗證政府在有限通訊環境下的應變能力。中部相關區域於 8 月 10 日 14:30 至 15:00 實施，北部相關區域排定於 8 月 13 日同一時段進行。

官方用語是「降速」，不是全面斷網

需要先釐清：這不是把所有通訊完全切斷。依公開說明，演練聚焦行動網路降載與受限情境；公視報導引述國防部說明，固網不受影響，重點之一是檢驗國軍指管通訊備援能力。國防部另公告，2026 城鎮韌性防空演習於 8 月 7 日及 10 日至 13 日分區實施。

背景脈絡：為什麼「網路變慢」就足以暴露問題？

現代組織大量依賴即時通訊、雲端文件、影像傳輸、定位與群組訊息。網路不必完全中斷，只要頻寬降低、延遲升高或部分服務不穩，原本看似順暢的流程就可能開始排隊、重複回報，甚至讓不同單位對同一情勢形成不同版本。

真正的風險不是完全沒有工具，而是所有人仍照平常方式使用工具，直到資訊壅塞才發現沒有降級運作規則。

KTT 戰術觀點／分析：備援能力由四層組成

一、通訊手段必須異質化

同一個行動網路上的兩支手機，不是兩套真正獨立的備援。有效備援應考慮行動網路、固網、無線電、衛星、紙本與面對面傳遞等不同路徑，以及各自的涵蓋範圍、電力需求與使用限制。

二、資訊必須先分級

頻寬有限時，不是所有內容都應維持原本格式。單位應事先定義哪些資訊必須即時、哪些可以延後、哪些可改成文字或固定欄位。把影像改成文字、把長篇敘述改成標準化通報，是流程設計，不是臨場才決定。

三、決策授權必須向下準備

若每個細節都必須等待上級即時回覆，通訊受限就會讓行動停滯。備援計畫應明確說明：什麼情況可以依既定原則自行處置、多久回報一次、失聯多久後啟動替代節點。

四、備援必須在壓力下演練

設備清冊只能證明「有」，無法證明「能用」。電池是否充足、頻率是否一致、聯絡表是否更新、紙本資料是否找得到、交接者是否理解，都只有在實際降級演練中才會暴露。

可能影響與限制

目前公開資料只能說明演習規劃、時段與政策目的，無法據此判定特定單位的實際備援能力或演練成效。行動網路降速也不等同於全面通訊中斷；固網、語音、簡訊與其他路徑的可用情況，應以主管機關與電信業者當時公告為準。

本文不推測未公開的國軍指管系統、頻率、部署或作戰程序。封面與內文圖片為議題視覺，不冒充新聞現場。

本週討論

如果只能先改善一項，你認為哪個最能提升通訊韌性？

A｜增加不同類型的通訊設備
B｜建立資訊分級與簡化通報格式
C｜明確化失聯時的決策授權
D｜固定進行無網路／低頻寬演練

主要資料來源

1. 中華民國國防部，〈國防部 115 年 7 月份第 4 週例行記者會新聞參考資料〉，2026 年 7 月 28 日。
2. 行政院，〈首度實施行動網路降速演練 卓揆盼提升我國整體通訊與社會防衛韌性〉，2026 年 7 月 23 日。
3. 公視新聞網，〈8月城鎮韌性演習將模擬「斷網」 顧立雄：考驗國軍通訊備援〉，2026 年 7 月 20 日。

資料查核時間：2026 年 8 月 12 日；演習安排與通訊服務狀態以主管機關最新公告為準。